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〔97 〕 习近平总书记多次强调：让司法真正发挥是维护社会公平正义的最后一道防线的作用。

第二类是参与联合制定的政府机关。第三类是党的中央军事委员会及其总政治部。

除党章外，党的中央组织就党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度，党员义务权利方面的基本制度，党的领导和党的建设各方面的基本制度，涉及党的重大问题的事项，党的纪律处分和组织处理方面的基本制度等事项制定的中央党内法规，在党内法规体系中处于第二位阶，仅次于党章。然而，并非载于党内法规文本的一切规范皆属于党内法规规范。值得特别注意的是，除《制定条例》第三条第一款规定的党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委等一般制定主体外，还存在三类特殊的党内法规制定主体：第一类是中央国家机关部门党委。党内法规作为中国共产党管党治党的制度实践，历经百年磨砺、洗礼，从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，经过100年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系。《制定条例》第四十一条也规定：军队党内法规制定规定，由中央军事委员会根据本条例制定。

其二，依照规范功能的不同，党内法规体系可以理解为由实体性规范和程序性规范构成。准则的效力仅次于党章，但高于条例，两者共同在党内法规体系中起架梁立柱的主干作用。此后，引导人民有序的政治参与实现党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一等理论也随着实践发展陆续被提出，为我国指导民主政治建设提供了基本遵循。

首先，对于法律上明确的规定，应当严格执行。自1982年现行宪法实施开始，人民代表大会制度运行平稳，不仅实现了国家政治生活的正常化，而且切实保障了人民当家作主的权利。唯有通过不断地发展与创新，民主制度与理念的供给才能适应社会发展的需要、符合人民的期待。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

〔50 〕但是，十三届全国人大常委会将代表列席常委会会议作为一项常态化安排，进一步保障了代表的主体地位。应当根据规范密度的不同情况，确定不同的实施原则。

〔23 〕1986年，一份中央决议则用更加坚定的语言明确两者的关系：不要社会主义民主的法制，决不是社会主义法制;不要社会主义法制的民主，决不是社会主义民主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实践人民民主的最重要的制度载体。一、全过程人民民主的实践及理论意义 全过程人民民主凝聚了执政党在新时代对于发展民主政治的戰略思考，具有重要的理论和实践意义。此外，预算监督也是立法完善的一个重要着力點。

实施好这些法律，不仅是落实人民民主的具体要求，也是践行依法治国的具体体现。民主开发能力是一个国家治理能力和制度生命力的重要组成部分。近日，栗战书委员长在同全国人大代表座谈时也强调，落实全过程人民民主的理念，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道 〔40 〕。〔3 〕邓小平同志也提出过民主是解放思想的重要条件必须有充分的民主，才能做到正确的集中 〔4 〕，要使宪法能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权利，享有充分的公民权利 〔5 〕等论断。

多年来，上海市人大常委会通过制度创新，于年中召开由全体市人大代表参加的常委会扩大会议（即小人代会），听取市长代表市政府报告上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，为代表知情权、监督权提供更加全面的保障。在开展人权对话、议会交流的过程中，也要更加积极主动地讲好中国民主故事、分享中国民主方案，以此建立基于价值认同的互信机制。

全国人民代表大会组织法、地方组织法、立法法、监督法、预算法等分别为人大系列职权的行使提供了基础性的法治保障。〔53 〕 在此基础上，加强全过程人民民主的立法保障至少可以从以下三个方面进一步深化、拓展： 其一，加强全过程人民民主的组织保障立法。

坚持以人民为中心、坚持以人民代表大会制度为主渠道、坚持全过程人民民主的价值定位、坚持顶层设计与尊重人民首创相结合，是为全过程人民民主提供法治保障应当遵循的基本原则。〔43 〕法律如对相关职位数量有明确规定的，也理应要在法定职数范围内行使任命权。〔16 〕因此，其理应包含对实体的治理目标和对成效的追求。同时，随着全国人大常委会职权的日益多样化，其向大会所报告的内容也随之调整。在全国人大常委会的指导下，通过开展整改、调整法院领导人员职务、召开特别代表大会听取审议中院的整改情况和2001年的工作安排加以妥善处理， 〔51 〕积极回应该市人大广大代表所表达的民意、尊重和维护了人民代表大会的权威。首先，是将全过程人民民主作为全国人大及其常委会履职应当坚持的原则，使其始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益 〔52 〕。

由于我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，换届呈现出与时俱进的政策连续性以及选举和治理的有效衔接。就法治保障的具体领域而言，进一步加强对全过程人民民主的组织保障、职权保障及程序保障应成为未来立法的重点，从而激发出更好的民主绩效、更高的民主兑现率和获得感。

同时，执政党也不断提出、完善自身的民主理念、民主理论，并用其指导制度实践。但是，现代有些西方学者将民主局限于民主过程，包括有效的参与、投票的平等、充分的知情、对议程的最终控制以及成年人的公民资格 〔17 〕，弱化了对治理绩效的强调。

在这些民主实践中，既包含直接民主制度，也包括间接民主制度。党的十九届四中全会则进一步要健全选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度 〔63 〕。

当然，这并不是说每一种民主形式、民主实践都必须全部满足四种价值导向，而是要结合民主形式、实践本身的特性凸显和追求其中的某种或某些价值。〔55 〕全国人民代表大会组织法已完成修改，地方组织法也已列入第十三届全国人大常委会立法规划。例如，在人大代表名额的分配上，应当继续将主体广泛性作为首先要坚持的原则，使得社会各个阶层都能有自己的代表、进一步扩大人民民主的社会基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从我国土壤中生长出来的新型政党制度，其所依托的中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，是协商民主最主要的平台。

全过程人民民主理念与上述理论存在继承关系，体现了执政党对民主制度和理论创新的不懈努力。全国及地方各级人大常委会通过执法检查、法律询问答复、法规备案审查等方式使民主制度相关的法律获得正确的实施。

〔19 〕也有学者总结道：好的民主政治一是有能力和动力解决问题，这是‘立，二是有能力和动力发现问题，这是‘预。党的十九大报告强调要健全人大组织制度，特别要完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构 〔54 〕。

（二）坚持以人民代表大会制度为主渠道 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是体现人民当家作主的最主要、最重要的制度平台。作为执政党的中国共产党在团结带领中国人民的共同奋斗中，始终确保以人民当家作主为己任，从未停止过对民主的探索。

此后，全国人大两次通过修改宪法将地方各级人大的任期统一为5年 〔32 〕，为人大制度的运行、落实人民当家作主的权利提供了更完善的制度保障。与此形成鲜明对比的是，我国的全过程人民民主不仅强调过程性民主，而且同时凸显经由民主的过程达致民主的结果。〔57 〕为了增强地方人大常委会的代表能力、履职能力和组织稳定性，建议可以在修改地方组织法时明确规定常委会组成人员的换届率。换言之，我们不能仅仅强调和重视一次性消费 〔21 〕式的选举民主，而是要确保民主选举、民主管理、民主决策、民主监督、民主问责等一系列的制度目标。

基层群众自治是典型的直接民主制度。进入专题： 全过程人民民主 法治保障 国家治理现代化 。

这种广泛性主要体现在民主权利行使主体的广泛性，包括选举权和被选举权两个方面。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。

笔者认为，在新时代加强对全过程人民民主的法治保障应遵循以下几个原则。〔46 〕又如，村民委员会组织法规定：任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。